2026 环球网校一建《建设工程法规及实务相关知识》考点精讲
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【课程导学】
【考试题型、考试形式及分数线等详见环球网校官网—一级建造师—领取“备考指导”课程】
一、章节分值分布
重点掌握章节：第 1/2/5/6/7/9 章【95 分】
辅助提分章节：第 4 章【9 分】
考前冲刺章节：第 3/8 章【11 分】
选择放弃章节：第 10 章【15 分】
二、学习建议
（1）学、练、测、辅闭环学习，重难点逐步突破。
（2）讲究学习策略，提升学习效率
1）只听不读，假把式
2）只看不写，花架子
3）只背不练，白费力
（3）关注关键词，把控细节；
1）应当【必须】/可以；
2）口头/书面；
3）或/且；
4）分别/共同。
（4）灵活运用法律条文，但切勿钻牛角尖；
（5）未变动的历年真题，多练。
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第1章 第2章 第3章 第4章 第5章 第6章 第7章 第8章 第9章 第10章
2024 2025
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第 1 章 建设工程基本法律知识
【本章导学】
章节
2024 2025
单选 多选 单选 多选
建设工程法律基础 0 2 0 2
建设工程物权制度 2 2 2 2
建设工程知识产权制度 2 0 2 0
建设工程侵权责任制度 2 0 2 0
建设工程税收制度 2 0 2 0
建设工程行政法律制度 1 2 1 2
建设工程刑事法律制度 2 0 2 0
1.1 建设工程法律基础
【考点清单】
1.法的形式含义
2.法的形式【23（1 单）；25（1 多）】
3.法的效力层级【23（1 单）；24（1 多）】
4.备案
5.法律部门
【考点】法的形式含义 P2
法的形式是指法律创制方式和外部表现形式。它包括 4 层含义：【安国庆口诀：窗外小雨】
1.法律规范创制机关的性质及级别；
2.法律规范的外部表现形式；
3.法律规范的效力等级；
4.法律规范的地域效力。
【例题讲解】
【例题·多选】法的形式的含义包括（ ）。
A.法律规范的内部表现形式
B.法律规范的时间效力
C.法律规范创制机关的性质与级别
D.法律规范的效力等级
E.法律规范的地域效力
【答案】CDE
【解析】法的形式是指法律创制方式和外部表现形式。它包括 4 层含义：（1）法律规范创制机关
的性质及级别；（2）法律规范的外部表现形式；（3）法律规范的效力等级；（4）法律规范的地域效力。
【考点】法的形式
【例题讲解】
【例题·单选】根据《立法法》，下列属于行政法规的有（ ）。【2025】
A.《建筑法》
形式 举例 制定机关
宪法 《宪法》 全国人大
法律 《**法》 全国人大及其常委会
行政法规 《**条例》 国务院
地方性法规、自治条例、单行条例 《地名+条例》 省级、设区的市人大及常委会
部门规章 《**规定、办法、实施细则》 国务院各部、委
地方政府规章 《地名+规定、办法、实施细则》 省级、设区的市政府
国际条约
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B.《建设工程质量管理条例》
C.《建设工程勘察设计管理条例》
D.《必须招标的工程项目规定》
E.《评标委员会和评标办法暂行规定》
【答案】BC
【解析】现行的建设行政法规主要有《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》
《建设工程勘察设计管理条例》《城市房地产开发经营管理条例》等。
【例题·多选】根据《立法法》，我国法的形式有（ ）。
A.法律
B.行政法规
C.习惯法
D.判例法
E.自治条例和单行条例
【答案】ABE
【解析】我国法的形式是制定法形式，具体可分为以下 7 类：1）宪法；2）法律；3）行政法规；
4）地方性法规、自治条例和单行条例；5）部门规章；6）地方政府规章；7）国际条约。
1.法律
下列事项只能制定法律：
1）国家主权的事项；
2）各级人民代表大会、人民政府、监察委员会、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；
3）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；
4）犯罪和刑罚；
5）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；
6）税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度；
7）对非国有财产的征收、征用；
8）民事基本制度；
9）基本经济制度以及财政、海关、金融和外贸的基本制度；
10）诉讼制度和仲裁基本制度。
2.地方性法规、自治条例和单行条例
设区的市的人民代表大会及其常务委员会可以对城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、
基层治理等方面的事项制定地方性法规，报省级人民代表大会常务委员会批准后施行：审查其合法
性，同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规不抵触的，应当在 4 个月内予以批准。
3.部门规章、地方政府规章
不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。
【例题讲解】
【例题·多选】根据《立法法》，下列事项中，只能制定法律的有（ ）。
A.民族区域自治制度
B.税收基本制度
C.犯罪和刑罚
D.属于国务院行政管理职权的事项
E.限制人身自由的强制措施和处罚
【答案】ABCE
【解析】行政法规可以就下列事项作出规定：（1）为执行法律的规定需要制定行政法规的事项；
（2）宪法规定的国务院行政管理职权的事项。
【考点】法的效力层级
1.宪法至上
2.上位法优于下位法
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注：部门规章与地方政府规章之间具有同等效力。
3.同一机关制定
新法与旧法不一致 按新的
特别法与一般法不一致 按特别
新的一般与旧的特别不一致 谁制定谁裁决
4.不同机关制定
地方性法规
与
部门规章不一致
国务院
提出意见
认为适用地方性法规，适用地方性法规
认为适用部门规章，提请全国人大常委会裁决
部门规章与部门规章不一致 国务院裁决 部门规章与地方政府规章不一致
根据授权制定的法规与法律规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人大常委会裁决
【例题讲解】
【例题·多选】关于法的效力层级的说法，正确的有（ ）。【2024】
A.宪法具有最高的法律效力
B.法的制定主体、程序、时间、适用范围影响法的效力层级
C.地方性法规的效力高于地方政府规章的效力
D.行政法规的法律地位和法律效力高于地方性法规和部门规章
E.同一机关制定的自治条例和单行条例，新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定
【答案】ABDE
【解析】地方性法规的效力，高于本级和下级地方政府规章。
【例题·单选】根据《立法法》，地方性法规、规章之间不一致时，由有关机关依照规定的权限
作出裁决，关于裁决权限的说法，正确的是（ ）。【2020】
A.同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关的上级机关裁决
B.地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，应当提请全国人
民代表大会常务委员会裁决
C.部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由部门规章的制定机关进行裁决
D.根据授权制定的法规与法律规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员
会裁决
【答案】D
【解析】A 选项，同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决；B
选项，地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意
见；C 选项，部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁
决。
【例题·单选】关于法的效力层级的说法，正确的是（ ）。【2023】
A.行政法规的效力高于地方性法规和部门规章
B.地方性法规与地方政府规章之间具有同等效力
C.省、自治区人民政府制定的规章与设区的市、自治州人民政府规定的规章之间具有同等效力
D.部门规章效力高于地方政府规章
【答案】A
【解析】B 选项，地方性法规的效力，高于本级和下级地方政府规章。C 选项，省、自治区人民
政府制定的规章的效力，高于本行政区域内的设区的市、自治州人民政府制定的规章。D 选项，部门
规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。
【例题·单选】关于上位法与下位法法律效力的说法中，正确的是（ ）。【2017】
A.《招标投标法实施条例》高于《招标公告发布暂行办法》
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B.《建设工程质量管理条例》高于《建筑法》
C.《建筑业企业资质管理规定》高于《外商投资建筑业企业管理规定》
D.《建设工程勘察设计管理条例》高于《城市房地产开发经营管理条例》
【答案】A
【解析】在我国法律体系中，法律的效力是仅次于宪法而高于其他法的形式。行政法规的法律地
位和法律效力仅次于宪法和法律，高于地方性法规和部门规章。
【考点】备案【安国庆：除了规章，都找上位法】
行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章应当在公布后的 30 日内依照规定报有关机
关备案。
备案对象 备案机关
行政法规 全国人大常委会
地方性法规
省级 全国人大常委会和国务院
设区的市级 通过省人大常委会→全国人大常委会和国务院
自治条例、单行条例，应当说明变通的情况
部门规章 国务院
地方政府规章 国务院+本级人大常委会
市级规章：还需报省级人大及常委会+人民政府
根据授权制定的法规 授权决定规定的机关
【例题讲解】
【例题·多选】关于法的效力层级的说法，正确的有（ ）。
A.自治条例和单行条例依法对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的，在本自治地方适用自
治条例和单行条例的规定
B.宪法是国家的根本大法，具有最高的法律效力
C.法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人
民代表大会常务委员会裁决
D.省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，报全国人民代表大会
常务委员会和国务院备案
E.行政法规的法律效力仅次于宪法
【答案】ABCD
【解析】行政法规的法律地位和法律效力仅次于宪法和法律，高于地方性法规和部门规章。
【例题·多选】关于立法备案的说法，正确的有（ ）。
A.设区的市的地方性法规由省、自治区的人民代表大会常务委员会报送备案
B.自治条例、单行条例报送备案时，应当说明对上位法作出变通的情况
C.行政法规由国务院报全国人民代表大会备案
D.部门规章报国务院备案
E.根据授权制定的法规应当报授权决定规定的机关备案
【答案】ABDE
【解析】行政法规报全国人民代表大会常务委员会备案。因此，C 选项错误。
【考点】法律部门 P1
法律体系也称法的体系，通常指由一个国家现行的各个部门法构成的有机联系的统一整体。
中国特色社会主义法律体系：以宪法为统帅，以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为
主干，由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成。
在我国法律体系中，根据所调整的社会关系性质不同，可以划分为不同的部门法。 部门法又称
法律部门，是根据一定标准、原则所制定的同类法律规范的总称。
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